10月10日，农业农村部晓示栽植耕地质地和农田工程监督保护中心（下称“耕田中心”）。该机构的前身为2017年5月揭牌的耕地质地监测保护中心，系经中央编办批准栽植的农业部直属功绩单元。
早在栽植前，相关动向已初现条理。9月27日至29日，耕地质地中心召开了主题为“推动耕地质地和农田工程监督保护功绩高质地发展”的会议，会上不仅聚焦耕地质地监测和验收，还建议加强农田工程质地监督，全面鼓励耕地质地和农田工程监督保护功绩高质地发展。
跟着耕田中心同步亮相的，还有其主要职责与内设机构。其中枢职责包括耕地质地和农田工程的本事诱骗、监督保护体系斥地及监督探员等。下设的13个处室中，除办公室、本事尺度处、体系斥地处、耕地质地监测检测处、耕地质地评价保护处外，还包括农田斥地验收评价处、农田工程质地西席处、农田工程质地监督处等。
多位农业众人向中国新闻周刊暗示，耕田中心的栽植凯时体育游戏app平台，体现了国度对耕地保护和质地提高的高度疼爱，通过对耕地保护和农田斥地规模存在的乱象进行顶层盘算，为推动高尺度农田斥地质地和耕地保护提供轨制撑持和专科本事保险。
10月10日，农业农村部耕地质地和农田工程监督保护中心栽植大会召开 （图/农业农村部新闻办公室）
高尺度农田斥地是紧要持手
搁置2024年底，寰球耕大地积19.4亿亩，东说念主均耕大地积不及世界平均水平40%。甘肃政法大学民商经济法学院讲师董鹏斌对中国新闻周刊暗示，在城市化程度中，我国面对耕地总量减少与质地下落的双重压力。
南京财经大学食粮和物质学院证据钱龙对中国新闻周刊指出，我国耕地质地水平总体较低，“先天不及”“后天欠账”的问题仍很凸起。寰球耕地由高到低挨次鉴别为10个质地品级，平均品级仅为4.76等。其中，一比及三等耕地仅占31.24%，中低产田占比三分之二以上。
不同区域的凸起问题各异显然。钱龙先容，现阶段我国耕地泥土系统存在耕种层变薄、泥土盐碱化、泥土酸化、面源沾污等问题。以东北黑土区为例，受永远分歧理耕种和水土流失影响，部分地区黑土“变薄、变硬、变瘦、变少”。华北地区则因永远缺水导致地下水被大王人超采，形成大面积“漏斗区”，进而酿成海水倒灌和泥土盐碱化，地盘承载力和产出率下落。在华南地区，水土流失比拟宽广，耕地肥力不高，有机质含量较低，部分地区存在过量施肥与农药浮滥酿成的面源沾污。
在这一布景下，提高耕地质地触及泥土纠正、沾污处罚等不同步调，高尺度农田斥地被视为紧要的持手。
搁置2024年年底，寰球累计建成高尺度农田面积跳跃10亿亩。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《冷静把长久基本农田建成高尺度农田实施决议》（下称《决议》）建议，到2030年，力图累计建成高尺度农田13.5亿亩，累计转换提高2.8亿亩；到2035年，力图将具备条目的长久基本农田沿途建成高尺度农田，累计转换提高4.55亿亩。
钱龙先容，字据《决议》，高尺度农田斥地以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提高”（提高地力、产量、效益）为基本尺度。斥地内容袒护田、土、水、路、林、电等，包括田块整治、田间灌排体系、田间说念路和电力设施配套等基础斥地，回填改善农田耕种层和泥土纠正培肥等。
钟钰是中国农业科学院农业经济与发展运筹帷幄所产业经济运筹帷幄室主任，他在接管中国新闻周刊采访时暗示，他调研中发现，相较于农田工程等显性工程和硬件设施的插足和疼爱，耕地质地如有机质层的改善，这一较为隐性、提高过程冷静的方针鄙人层易被冷漠。
有东北黑土区的实证运筹帷幄走漏，在总投资约4.67亿元的高尺度农田斥地神色中，田间说念路工程投资占比高达58%，灌溉排水工程占比33%，而地力提高工程仅占9%，且未安排农田留神与生态环境保护工程斥地。
某食粮主产区工程师陈强（假名）也不雅察到近似问题。他先容，部分地区的工程斥地更强调说念路、沟渠等显性工程，对泥土地力培养、生态训导等隐性工程插足不及。
钱龙分析，与耕地质地改善未被纳入场所治绩探员任务相关。董鹏斌则指出，《高尺度农田斥地评价激励实施主义（试行）》中评价权重严重失衡：“斥地任务完成情况”在评价尺度中占比最高（20分），而“工程质地” “耕地质地”仅各占5分，“建后管护利用”占比最低 （3分），此分值结构难以保险质地优先导向。
场所财政才略不及雷同制约着工程质地。钱龙先容，高尺度农田斥地的资金主要来自中央、省级、市县配套以及社会成本。按照国度要求，寰球高尺度农田斥地亩均投资一般应冷静达到3000元控制。然则，各地财政实力、地形条目不一，导致区域性提拔尺度不一，下层资金配套压力大。
据媒体报说念，河南的高尺度农田神色场所财政配套尺度按省、市、县三级6:2:2的摊派比例实施。在江西，省级插足比重保持在60%控制，设区市原则上不低于10%，其余资金由县级财政统筹落实。
钱龙指出，在2020年之前西部地区，如宁夏、贵州等地，实质斥地尺度约1000-1500元/亩，插足不及下，导致工程质地尺度不高。
斥地过程甚而出现了偷工减料或败北案件。2023年，有媒体就报说念了甘肃省庆阳市多县区高尺度农田斥地存在“数字造田”、违法施肥、乱修田间说念等诸多作秀乱象。次年5月，陕西省渭南市澄城县赵庄镇樊家洼村有村民反应村内高尺度农田出水桩下方未诱骗水管、仅用水泥墩填充而激发原宥。
此外，钟钰指出，现在部分高尺度农田斥地神色存在资金用途分拨与实质出产需求不匹配的问题，导致资金利用不充分。以内蒙古自治区为例，当地地势平坦，地盘平整资金占比30%，利用率低，而电力设施资金仅占8%，难以骄矜农田输配电斥地需求。
资金方面的政策谐和已在鼓励。2024年中央一号文献明确，相宜提高中央和省级投资提拔水平，取消各地对产粮大县资金配套要求。
主要职责公布（图/耕地质地和农田工程监督保护中心官网）
“重建轻管”凸起
农业农村部在《寰球高尺度农田斥地联系（2021—2030年）》中提到，高尺度农田斥地需刺目“建、管、用”诱骗。
但现实中“重建轻管”表象凸起。钱龙提到，农田工程“三分建、七分管”，但在一些地区，工程收尾后穷乏络续管护插足，后期更动无东说念主出钱，设施坏了无东说念主修，导致沟渠淤塞、机井损坏而闲置。此外，管护主体也不明晰。
董鹏斌指出，高尺度农田斥地触及立项联系、资金筹集、工程斥地、评价与探员等多个方法，主体多元、法律关系复杂。
《地盘照应法实施条例》明确，县级以上东说念主民政府为高尺度农田斥地和耕地质地提高的拖累主体。钱龙指出，一方面，监管主体不解，管护拖累落实不到位。场所部门多头照应，存在“九龙治水”，加上数据壁垒与合营机制不及，相关的多部门各有权责却穷乏协同。
另一方面，下层穷乏专科力量，一些场所甚而让“五保户”矜重农田管护，但其不具备农田水利、泥土照应等基础常识，令管护见效大打扣头。
从现实来看，董鹏斌也指出，多数建成神色专职管护东说念主员缺位，即便配备，亦因监管方法粗疏、本事撑持薄弱，难以搪塞水利、输配电等设施故障、损毁及老化问题。
董鹏斌还指出，管护资金保险机制虚化的问题。2023年4月7日，财政部和农业农村部合股发布的《耕地斥地与利用资金照应主义》明确限定：“场所各级财政应当合理保险高尺度农田建后管护支拨。”但该条限定过于拖沓和原则化，比喻受益主体范围、插足尺度、评价监管体系等中枢因素均未法定化，导致法度可实施性严重不及。
高尺度农田 （图/视觉中国）
既是监管中心，亦然本事中心
在董鹏斌看来，农业农村部栽植耕地质地和农田工程监督保护中心，从称号上就体现出耕地质地和农田工程质地监督保护职能。
农业农村部党组布告、部长韩俊在耕田中心栽植大会上指出，要从神色储备、盘算实施、验收管护等全经由加强农田工程质地监督西席，常态化开展农田工程质地抽检，络续持好高尺度农田工程质地问题系统性网络整治。要握住健全耕地质地看望和监测妙技，优化耕地质地监测收集布局，梳理好操纵好第三次寰球泥土普查效果，完善耕地质地看望评价轨制，分区域、有要点鼓励黑地盘保护、酸化耕地处罚、盐碱耕地转换。
韩俊还暗示，要成就健全补充耕地质地验收的使命体系、政策体系、本事体系和尺度体系，完善补充耕地后续培肥管护、再评价机制，加强补充耕地质地抽检监督，确保“占优补优”，把最严格的耕地保护轨制落到实处。
在此布景下，耕田中心被交付“监管整合”的期待。董鹏斌觉得，耕田中心栽植后，不错对监管体系进行专科化整合。通过依托本事上风，构建全经由、全因素的监管框架，收尾从盘算、斥地、验收到管护的全链条尺度化。他说，通过常态化质地抽检和网络整治，不错缓解场所监管才略不及的问题，推动高尺度农田斥地从“数目导向”向“质地导向”转型。
在耕地质地提高的本事撑持方面，董鹏斌说，耕田中心不错优化寰球监测收集布局，整合泥土普查数据，成就动态耕地质地数据库。针对黑地盘保护、盐碱地处罚、酸化耕地纠正等问题提供精确本事决议和数据撑持。
字据职责定位，耕田中心不仅要开展耕地质地和农田工程相关本事尺度法度运筹帷幄，还要承担寰球耕地质地监测的业务诱骗和监督探员。
董鹏斌觉得，需要跨区域监管尺度的谐和与适配，各地区农地资源资质各异大，各异化尺度可能导致监管碎屑化。他建议，成就“基础尺度+区域详情”的双层体系，授权场所制定针对特定地形和泥土类型的实施详情，并通过大数据建赶快块级监管档案，收尾“一地一策、动态管控”。
此外，耕田中心承担补充耕地质地动荡、核算、再评价、后续培肥管护等本事诱骗使命，参与补充耕地质地验收使命的监督照应，以及矜重农田斥地神色储备、盘算、实施、验收等使命的本事诱骗，诱骗场所开展农田工程设施管护使命。
在钱龙看来，该机构既是监管中心，亦然本事中心。耕地和农田工程触及水利、当然资源、财政等多个部门，任何一个方法配合不到位，王人可能导致监管链条断裂。为推崇耕田中心遵守，夙昔仍需成就跨部门合营机制和数据分享体系，身手推崇监管中心的信得过作用。他觉得，耕田中心的栽植，既回话了高层“像保护大熊猫一样保护耕地”的计谋要求，也试图在轨制上为永远耕地处罚和质地提高奠定基础。
